2009年12月30日，郴州市教育局作出决定，向11个县（市、区）发布《关于表彰2009年度县级教育行政工作综合考核先进单位的通报》。这是郴州市教育局连续第八个年头对“县级教育行政部门工作考核”结果用红头文件的形式予以公告。
   

    市教育局党组书记、局长周余武说：“督教是我市开展督政、督学工作的重要纽带。督政、督教、督学息息相关，缺一不可，没有督教的教育督导，如同少了一只轮子的三轮车，是不够稳固，也不够完美的。”周余武和他的同事们认为，对县级教育行政部门教育工作进行督导评估与考核的根本目的，就是要督促教育行政部门更好地履行职责，依法行政，不断提高教育管理水平，从而使政府的教育发展战略、目标得到贯彻落实，学校能正确执行教育方针、政策，培养合格人才。
   

    我们从市政府教育督导室了解，郴州从2002年开始启动这一制度，至今已连续8年。市教育局党组成员、市政府主任督学黄守分介绍，这项考评工作按以下程序进行：县（市、区）教育局自查自评、市教育局科室初评、市督导考核组抽评、市教育局领导测评、市政府教育督导室综合考评，经过上述5个环节后再由市教育局党组审查认定。每年的12月份对县级教育工作考评后，市教育局按“年度县级教育行政工作综合考核奖”“年度教育专项工作优秀奖”“县市区教育行政部门股室工作优秀奖”三个类别予以表彰。
 

    这种督导考核，就像一只无形的手，带动整个郴州市的教育向科学、规范、高效迈进。

                           督教内容细化成“两个评估”
  

      “督教”工作如何做实？一直是很多地方督导部门面临的难题。在郴州，“督教”是不是到位了，都是“两个评估”说了算。市政府教育督导室把对县级教育行政工作的督导评估指标体系列为27个评估要点，并把这些评分要点归口为“两个评估”：
   

    首先是“全市教育行政重点工作考核评估”。他们根据市教育局每年的工作要点和全市教育工作会议精神，把当年的教育工作梳理成10项工作重点，每项工作重点权值5分，都细化成5个评分要点，并且每年确定的内容都紧扣市情、县情。比如2009年全市教育行政重点工作考核评估的项目是：“确保安全稳定”“教育强县市区建设”“合格学校建设和城区学校扩容”“新课程改革”“教师队伍建设”“发展职业教育”“两项督导评估考核”“现代教育技术”“教学质量”和“校务公开”共10个。而2006年设置的项目是“安全稳定”“危房改造”“校园文化建设”“队伍建设”“服务三农”“课程改革”“现代教育技术”“办学管理”“教学质量”“两项考评”等10个。始终扣住教育督导服从教育大局、服务中心工作这个原则。
   

    对于涉及教育工作的核心问题，他们在评价方案中年年跟踪督导，把评估要素制订得极其明细、具体，不虚浮，不空洞。
   

    比如，评估“新课程改革”包含了5项具体要求：1.基础教育课程改革领导机构作用明显，制定了实施和评价方案，开展课改评价等工作，基教、教研部门能深入学校指导课程改革，把课改引向深入；2.坚持“不培训不上岗，先培训先上岗”的原则，以骨干培训带动校本培训，确保科任教师全员培训落到实处；3.各高中课程改革示范性学校充分发挥示范作用，推动全市课程改革健康发展；4.开展了全员参与的校本教研活动，教师参与面达100%；5.课改工作全面推进，各项课改活动在当年获市级以上的奖励，列全市前4位。
   

    其次是“科室教育行政工作考核评估”。由市教育局17个科室和二级机构对11个县（市、区）教育行政部门相应股室完成年度工作目标管理的情况进行考核评估。每个科室的分值为5分，每年评选得分前4名的县（市、区）为该项工作优秀单位，每个科室只能评4个，不能突破。
   

    为使整个考评方案科学合理、操作性强，他们还设立了2个加分项目、4个扣分项目、6个“一票否决”项目。两个评估内容涵盖了县级教育行政部门必须承担的教育职责，涵盖了县域内各级各类教育改革和发展的主要方向。研究这些评估内容后，我们很容易发现，虽然内容众多，但却指引明确，都是明明白白的要求，实实在在的任务，清清楚楚的责任，从制度上决定着各级领导对教育行为的选择。

                           各方力量捆绑成“四支队伍”
   

      局面变不变，评价是关键。“督教”有没有威力，不仅要优在方案，更要赢在执行！再好的方案，离开了执行，就只能是空想。
   

    在借鉴周边市州经验的基础上，市政府教育督导室建立了具有郴州特色的督教评估队伍。主要由四方面的人员组成：一是市教育局领导，每年的12月份，由局领导带队，分成五个组下到11个县（市、区）进行考评；二是教育专家，建立了由60位市督学组成的教育专家库；三是专业技术人员，包括财务、规划、审计人员，学校、幼儿园行政、教育科研、教学装备、安全管理人员；四是人大代表和政协委员，每年特邀市、县两级部分人大代表和政协委员参加教育评估活动。
    

    这些人员来自方方面面，会不会成为一种摆设呢？实践证明，这支督导队伍既有决策方面的领导，又有各方面的专家，还有执行、监督方面的人员，在“督教”中发挥了实实在在的作用。实践中，他们采用一听二看三查四访五议的工作方法，使评估具有广度和深度，大大提高了评估结果的可信度。
  

    “听”，就是听取县（市、区）教育行政部门汇报。通过听，了解教育理念是否先进，教育决策是否符合党和国家的教育方针和政策，所采取的措施是否得力。“看”就是查看反映当年教育工作的有关资料，看各级各类学校和幼儿园教育教学设施、运动场地、仪器器材、图书装备，看学校的教学、行政、后勤等各项管理。  “查”，就是查阅县、乡财政、人事、地税、教育有关账册、档案，查阅学校、幼儿园有关资料。“访”，就是访问社区群众、学校师生和县直部门干部，了解他们对教育工作的看法，对学校工作的建议。最后是“议”，评估组各位成员进行商议，形成正式反馈意见。总之，就是要想尽办法将一个个评估指标变成硬的、实的。通过“动真格”的督导评估换来各项工作的“求真求实”。
    

    这个“真”，说到底，就是民主和公开。不论在督导的哪一个环节，他们都依规则和程序办事，没得商量。像在对县级教育行政工作考核中，查看哪所学校，全由评估组下到县（市、区）随机抽检确定，没有一所学校事先通知。同时，为使督导考核做到“和谐评估”，在评估初步结果出来后，他们会反馈给县（市、区）教育局，开放查分。只要在规定的时限内提出充分理由，就可修正分数。因为他们对督导人员的评分采取“无错推定”，也就是没有充足的理由和依据不扣分。据介绍，督导评估团每次下县评估考核都要实地考察40多个乡镇，走访乡镇学校领导、机关干部、教师、学生和群众代表2000余人，随堂听课100多节。近4年累计提出工作措施和整改建议310多条。

                           八年实践铸成“五项成果”
   

      八年了，“督教”制度让各方力量共同发力，使郴州教育发生了全面深刻的变化：教育工作实现了由局部优化到整体优化的转变；教育竞争实现了由单纯升学竞争到办学水平竞争的转化；教育形象实现了由自我满意到群众满意的转变，出现了“教育强市、众心归一”的良好局面。在郴州，我们看到许多实实在在的亮点。
　　

    亮点一：县级党委、政府切实加强对教育工作的领导。“火车跑得快，全靠车头带”。汝城县党政主要领导为及时解决城郊中学建设中遇到的问题，顾不得天空下着大雨，召集县四大家班子和部门负责人会议，为学校拍板解决了建设学生宿舍、教学大楼的征地和资金筹措等“老大难”问题。桂阳县党政主要领导带头调研教育，在城北新区优先划拨土地100余亩用于新建学校，切实缓解城区中小学大班额问题。资兴、北湖、苏仙、永兴、宜章、桂东、安仁、临武、嘉禾等县（市、区）都把发展教育作为促进经济社会发展的重要工作来抓，建立健全了发展教育的长效机制，巩固和完善了“以县为主”的管理体制，教育发展环境得到优化。
　　

    亮点二：教育经费保障机制进一步健全。发展教育离不开公共财政的大力支持。多数县（市、区）依法落实了教育经费的“两个比例”“三个增长”，确保了教师工资按时足额发放，教育事业费、生均公用经费及各种专项经费基本落实。仅2009年义务教育保障资金到位33618.12万元，有52.8万名城乡义务教育阶段学生受益。
　　

    亮点三：教师队伍建设进一步加强。近几年来，各县（市、区）高度重视师德师风建设和业务培训，启动“农村小学教师定向培养专项计划”，推行“农村学校薄弱学科教师培训计划”，以胡昭程、盘振玉、匡妹仔、曾庆祥等享誉全国的优秀教师为典范，开展“学习英模教师，弘扬伟大师魂”的主题活动，加强学科带头人和骨干教师队伍建设。2009年面向社会公开招聘637名优秀大学毕业生充实农村中小学教师队伍，选派优秀教师和校长定期到上海等地挂职锻炼，教师的理论水平和教学实践能力整体提升。
　　

    亮点四：教育教学质量稳步上升。教育教学质量的好坏，决定人才培养素质的高低，也决定人才成长的快慢。近年来，全市各级党委、政府全面贯彻党的教育方针，“普九”成果进一步巩固提高，高中阶段教育规模明显扩大，职业教育、幼儿教育发展态势良好，特殊教育得到高度重视，民办教育发展健康有序。素质教育深入推进，教育教学质量稳步提升。
　　

    亮点五：促进教育公平和均衡发展取得初步成效。各县（市、区）结合薄弱学校改造、中小学危房改造和布局调整，大力实施了农村中小学寄宿制学校建设工程，基本消除了中小学D级危房。贫困学生等弱势群体接受教育的问题受到高度关注，惠及民生的教育政策和措施切实到位。2009年资助家庭经济困难学生18679人，资助金额达700万元。郴州市教育局被评为“全市行风建设满意单位”和“全市效能建设优秀单位”。
　　

    一组组鲜活的数字，一个个闪光的荣誉，印证了郴州“重教兴学”的优良传统在现代社会的美好延续，同时也印证了在“督教”这根指挥棒准确而充满激情的指挥下，郴州的教育奏出了一部激扬、和谐、美妙的交响曲。